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2019年襄陽市政府工作報告
政府工作報告
——2019年1月8日在襄陽市第十七屆人民代表大會第四次會議上
襄陽市人民政府市長 郄英才
郄英才作政府工作報告。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對穩(wěn)中有變、變中有憂的新挑戰(zhàn)，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，深入踐行新發(fā)展理念，著力實施高質(zhì)量發(fā)展十大重點工程，“一極兩中心”建設(shè)邁出堅實步伐。
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進(jìn)。主要經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)回升，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長11.5%，社會消費品零售總額增長11.9%，地方一般公共預(yù)算收入可比增長8%，外貿(mào)出口額增長26.7%，實際外商直接投資額可比增長16.5%，全面完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口額、實際外商直接投資額增速均高于全省平均水平。綜合實力進(jìn)一步增強，經(jīng)濟總量全省第二的地位更加鞏固，納入全省考核的7個縣（市、區(qū)）均被評為“全省縣域經(jīng)濟工作成績突出單位”。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益向好，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值中服務(wù)業(yè)占比達(dá)到38%以上，同比提高約3個百分點；工業(yè)增值稅增幅高于全省平均水平，稅收占地方一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到70%。
——新舊動能轉(zhuǎn)換加快。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，10個產(chǎn)業(yè)集群獲得省考核認(rèn)定，39個工業(yè)大類行業(yè)中34個實現(xiàn)增長，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長13.8%，新能源新材料、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比分別 增 長 32.4%、 14.1%、 12.2%和15.4%；我市汽車產(chǎn)業(yè)在全國汽車產(chǎn)銷負(fù)增長的情況下逆勢而進(jìn)，整車產(chǎn)量38.4萬輛、同比增長23.4%，其中新能源汽車產(chǎn)量突破4萬輛、同比增長23.8%，國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心獲批，東風(fēng)汽車試驗場四期擴建及智能網(wǎng)聯(lián)汽車小鎮(zhèn)開工建設(shè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試工作正式啟動。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)65家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.3%；新增國家級和省級研發(fā)創(chuàng)新平臺9個、院士專家工作站20個，轉(zhuǎn)化科技成果105項；高新區(qū)成為國家高端裝備制造業(yè)（新能源汽車）標(biāo)準(zhǔn)化試點和國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，棗陽市、老河口市獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
——發(fā)展活力明顯增強。要素集聚力持續(xù)提升，新引進(jìn)世界500強、中國500強及上市公司37家，新引進(jìn)億元以上項目650個，其中有42個工業(yè)項目投資過10億元，3個工業(yè)項目投資過50億元。市場主體加快成長，新注冊企業(yè)1.53萬家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家、限上商貿(mào)企業(yè)112家，駱駝集團、立晉鋼鐵等5家企業(yè)入圍湖北民營企業(yè)100強，美亞達(dá)新型建材、龍蟒鈦業(yè)等13家企業(yè)入圍湖北民營企業(yè)制造業(yè)100強，葵花藥業(yè)、新火炬等19家企業(yè)成為全省隱形冠軍和科技小巨人企業(yè)，三環(huán)鍛造獲得“湖北省第七屆長江質(zhì)量獎”。
“雙創(chuàng)”活力持續(xù)迸發(fā)，新增國家級和省級“雙創(chuàng)”載體17個，市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市成為國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，新引進(jìn)53個高層次團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、718名高層次人才全職工作、2.25萬名大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成功舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽湖北賽區(qū)總決賽和漢江創(chuàng)客英雄匯。
——綠色發(fā)展深入推進(jìn)。減量化增長方式扎實推行，75個工業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)項目投入運行，東風(fēng)康明斯被評為國家級綠色工廠，老河口市成為國家資源循環(huán)利用基地；化肥施用量畝均減少0.5公斤，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少1%，我市成為全國畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)試點；城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾無害化處理能力和資源化利用水平全省領(lǐng)先；新增綠色建筑750萬平方米、裝配式建筑40萬平方米；預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降4%和4.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比“十二五”末分別下降8.2%、9.3%、25%和12.8%，全面完成省定目標(biāo)。堅決整治突出環(huán)境問題，中央和省環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)全面完成。以前所未有的力度實施大氣污染綜合整治，在全年降雨量比上年減少三分之一（減少428毫米）的不利條件下，中心城區(qū)PM10平均濃度同比下降1.1%，PM2.5平均濃度同比下降7.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到67.1%，完成省定考核目標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國家和省考核我市的漢江及其支流9個斷面水質(zhì)均值達(dá)標(biāo)率100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，我市在全國水生態(tài)文明試點城市驗收中獲得優(yōu)秀等次。生態(tài)建設(shè)成效顯著，�？悼h成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，新增3個省級森林城鎮(zhèn)、125個省級綠色鄉(xiāng)村。
——人民生活持續(xù)改善。年度脫貧攻堅任務(wù)全面完成，76個貧困村出列，76247人脫貧，南漳、�？�、谷城三縣“摘帽”正按計劃接受中央和省考核驗收。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.4萬人，社會養(yǎng)老保險待遇連續(xù)十四年提標(biāo)，15家醫(yī)院實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人支出比例進(jìn)一步降低，提供醫(yī)療救助13.6萬人次、困難群眾生活救助13.4萬人，解決了32萬農(nóng)村居民飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，物價保持總體穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，打掉涉黑犯罪組織11個、涉惡犯罪集團和團伙132個，群眾安全感進(jìn)一步提升。
一年來，我們突出抓了以下八個方面的工作：
（一）全力振興實體經(jīng)濟。狠抓政策落地提振企業(yè)信心，為企業(yè)減稅降費83億元，兌現(xiàn)惠企資金35億元，減少電費支出2.94億元。狠抓服務(wù)企業(yè)破解發(fā)展難題，幫助企業(yè)解決具體問題1000余個，為100多家企業(yè)提供了融資支持。狠抓招商引資和項目建設(shè)壯大投資支撐，“楚商襄陽行”、承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專題推介等17場專題招商活動成果豐碩，全年實際到位資金2800億元；強化項目拉練等推進(jìn)機制，項目建設(shè)提速增效，江山重工軍民融合高端裝備、雙林汽車軸承、嘯創(chuàng)汽車配套加工基地等193個億元以上項目開工建設(shè)，天藥藥業(yè)、正大熟食、唐城夜游等117個億元以上項目竣工，全省投資和重大項目謀劃推進(jìn)工作現(xiàn)場會在我市召開。
（二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。扎實開展工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，實施億元以上技改項目95個，技改投資同比增長43.1%，新增智能工廠和機器換人示范企業(yè)30家、數(shù)字化生產(chǎn)線105條；實施億元以上新興產(chǎn)業(yè)項目117個，匯爾杰玄武巖纖維等75個項目竣工投產(chǎn)。著力補強服務(wù)業(yè)短板，新增28家國家A級和省級重點物流企業(yè)，創(chuàng)建3個省級電子商務(wù)示范基地，電子商務(wù)交易額同比增長20%，我市成為全省服務(wù)外包示范城市；襄陽華僑城文化旅游示范區(qū)等重大文化旅游項目開工建設(shè)，九路寨、香水河成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，全市A級以上景區(qū)接待游客1202.3萬人次，實現(xiàn)門票收入3.35億元，同比分別增長35.7%和29.2%，我市成為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市。
（三）全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田105萬畝、“稻蝦共作”基地12萬畝，新建改造茶園5萬畝，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品82個，新注冊地理標(biāo)志商標(biāo)13件，新增市級以上示范合作社和家庭農(nóng)場120家，以襄州為核心區(qū)的襄陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批，南漳縣成為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，棗陽市、宜城市、南漳縣被評為全國主要農(nóng)作物全面全程機械化示范縣（市）。扎實推進(jìn)“百村示范、千村推進(jìn)”和農(nóng)村清潔工程，深入開展“農(nóng)村清潔家園百日行動”，建成26個省級美麗鄉(xiāng)村示范點，90%以上鄉(xiāng)村生活垃圾實現(xiàn)集中收集處理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全省前列，宜城市農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗在全國推廣。
（四）全力打好三大攻堅戰(zhàn)。在防范化解重大風(fēng)險攻堅上綜合施策，全年化解不良貸款82.8億元，非法集資存案和新發(fā)案件實現(xiàn)“雙降”，政府債務(wù)額度控制在合理區(qū)間；社會治理力度加大，社會治安、安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢穩(wěn)定，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安定和諧的局面持續(xù)鞏固。在脫貧攻堅上精準(zhǔn)施策，“扶貧車間”、“合作社+農(nóng)戶”、電商扶貧等一批產(chǎn)業(yè)扶貧模式有效推廣，2.1萬個貧困戶獲得小額扶貧貸款支持，專業(yè)合作社覆蓋到所有貧困村；完成易地扶貧搬遷8877戶，改造貧困戶危房9899戶；建檔立卡貧困人口實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險全覆蓋，住院實際報銷比例提高到90%以上；為11.2萬名建檔立卡貧困家庭學(xué)生提供了教育資助。在污染防治攻堅上重拳出擊，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土行動，中心城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，漢江生態(tài)環(huán)境問題大排查大整改取得積極成效，26家�；菲髽I(yè)及沿江化工企業(yè)搬遷全面啟動，取締非法采砂場396個、拆除非法船舶1086艘，“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒年度任務(wù)全面完成，全市農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到清潔等級。
（五）全力提升城市功能品質(zhì)。中心城區(qū)改造棚戶區(qū)2萬套，推進(jìn)建設(shè)棚改安置房1.4萬套，綜合整治背街小巷165條，舊城面貌進(jìn)一步改觀；東西軸線全線開工，蘇嶺山大橋即將通車，打通“斷頭路”、增設(shè)停車位、完善公交體系等取得新成效，交通功能進(jìn)一步提升；新建改建一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站，綜合整治積水漬澇點，積極推行生活垃圾分類管理，市政功能進(jìn)一步提升；魚梁洲環(huán)島景觀帶、樊城江灘公園二期、濱江路東延伸段景觀公園等工程快速推進(jìn)，襄新大道綠化工程全面完工，新增綠地262萬平方米，生態(tài)品質(zhì)進(jìn)一步提升；全國文明城市創(chuàng)建縱深推進(jìn)，城市管理精細(xì)化水平明顯提升，清潔家園活動成效顯著，鐵腕拆違有力遏制了違法建設(shè)，城市更加干凈有序。加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，漢十高鐵、鄭萬高鐵、蒙華鐵路襄陽段進(jìn)入鋪軌階段，配套工程同步實施，東津高鐵站承軌層及地下主體工程完工；襄陽機場新開通航線6條、通航城市達(dá)到27個，旅客吞吐量突破140萬人次、同比增長36.9%；漢江雅口樞紐投資與形象進(jìn)度“雙過半”，小河港區(qū)一期工程水工建筑基本完工；棗陽至潛江等5條高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，新建一二級公路157公里、農(nóng)村公路1020公里，提檔升級農(nóng)村公路1513公里，南漳縣、老河口市成為全省“四好農(nóng)村路”示范縣。
（六）全力深化改革開放。放管服改革持續(xù)突破，市縣兩級政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成運行，196項市級行政審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，“證照分離”改革將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，工業(yè)項目“先建后驗”的做法得到李克強總理批示肯定，“大幅簡化退稅流程”做法獲得國務(wù)院表彰。財政和投融資體制改革持續(xù)深化，預(yù)算績效管理全面實施；新落地PPP項目13個、總投資156.9億元，入選財政部PPP示范項目8個、數(shù)量居全省第一；發(fā)行各類債券75.4億元，226家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。國企國資改革進(jìn)一步深化，漢江國投轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交基本完成。開放發(fā)展取得新成效，襄陽自貿(mào)片區(qū)綜合保稅區(qū)起步區(qū)啟動建設(shè)，國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)覆蓋率達(dá)到90%以上，新落戶項目48個、總投資221.5億元；襄陽至寧波港國際鐵海聯(lián)運、“襄漢歐”“襄渝歐”中歐貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運營。
（七）全力增進(jìn)人民福祉。年初確定的民生實事35個子項中，有33項全面完成；未按時全面完成的2項是，人行天橋建設(shè)項目（計劃增設(shè)16座人行天橋，主體工程已完工，正在建設(shè)配套設(shè)施，春節(jié)前可投入使用）、建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目（計劃建成78個，目前6個未建成，預(yù)計1月底前5個可建成，4月底前最后一個可完工）。就業(yè)服務(wù)進(jìn)一步加強，為894家用工企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼3557.8萬元，為創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)主體發(fā)放獎補資金1225.6萬元。社會保障力度加大，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)一步深化，困難職工養(yǎng)老保險“助保貸”啟動實施，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度進(jìn)一步完善，“五險”擴面新增30.25萬人次。教育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，公益普惠性學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴大，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造力度加大，襄陽三中新校區(qū)投入使用，市三十六中遷建工程基本完成，襄陽四中新校區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，湖北文理學(xué)院成為碩士學(xué)位授予單位。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，市圖書館主體竣工，市博物館開工建設(shè)，襄陽古城墻、小江西會館等文物修繕項目完工，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心18個，931個試點村（居）文化小康建設(shè)扎實推進(jìn)，成功舉辦諸葛亮文化旅游節(jié)、襄陽馬拉松等賽事，長渠（白起渠）成功申遺。衛(wèi)生健康工作得到加強，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步提升，公立醫(yī)院綜合改革在全省考評中名列市州第二，藥品帶量采購實現(xiàn)二級以上公立醫(yī)院全覆蓋。
（八）全力提升政府效能。樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護(hù)”，不折不扣落實黨中央決策和省委省政府部署，始終做到市委凡有決定、政府必有行動、行動必有效果。以“落實年”和“打造新時代襄陽產(chǎn)業(yè)文化大討論”活動為契機，狠抓轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，市政府領(lǐng)導(dǎo)成員既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，對市委市政府確定的重點工作人人領(lǐng)銜主抓、分兵把口落實，堅持“一線工作法”現(xiàn)場辦公解決問題、“三不一直”調(diào)研督辦推動工作；對發(fā)展中的大事快議快定快干，比如針對服務(wù)業(yè)短板突出、貸款不良率上升、營商環(huán)境不優(yōu)、政府投資項目管理不嚴(yán)等，迅速研究推出有效措施；對工作中的難事咬住不放釘釘子，比如針對中央環(huán)保督察反饋問題整改、大氣污染治理、棚戶區(qū)改造、河道非法采砂和非法碼頭整治等硬骨頭，重拳出擊逐個攻堅；對市場主體的急事一一回應(yīng)快速處理，比如針對招商合同兌現(xiàn)難、中小企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)難、部分重點企業(yè)遭遇資本市場風(fēng)險等問題，果斷出手逐個破解；對久拖未決的突出矛盾敢于擔(dān)當(dāng)積極化解，比如針對中心城區(qū)37個征遷安置房建設(shè)項目延期交房問題，逐一研究、逐個制定有效解決方案并扎實有力推進(jìn)，目前已分配入住9097戶。我們堅持用法治思維與法治方式開展政府工作，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，積極回應(yīng)社會和輿論關(guān)切，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
與此同時，國防動員、“雙擁”共建、對口支援等工作繼續(xù)加強，慈善、助殘、婦女兒童、紅十字事業(yè)等都實現(xiàn)了新發(fā)展，審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、保密、史志、對臺、外事僑務(wù)、民族宗教、機構(gòu)編制等方面的工作都取得了新成績。
各位代表！過去一年，盡管我們遇到的困難前所未有，但取得的成績好于預(yù)期。這主要得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市各級干部群眾的奮力打拼。在這里，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有在襄投資者、創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出。經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟困難增多，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型陣痛加劇、新興產(chǎn)業(yè)支撐力不足、服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全國全省平均水平、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、科技創(chuàng)新能力不強等問題依然突出；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，特別是大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)面源污染、水環(huán)境污染等問題比較突出；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域短板較多；少數(shù)公務(wù)人員懶政、濫政、粗放施政的現(xiàn)象還比較突出，政府工作效能有待進(jìn)一步提高，等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年重點工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我們面臨著外部環(huán)境趨緊但內(nèi)部環(huán)境寬松的新形勢，既有經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、實體經(jīng)濟困難加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也處于經(jīng)濟基本面穩(wěn)中向好、多重利好疊加釋放的重要戰(zhàn)略機遇期。尤其是國家強化逆周期調(diào)節(jié)，出臺實施“六穩(wěn)”舉措、促進(jìn)形成國內(nèi)強大市場等政策，開啟了重要政策窗口期；國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，明確了襄陽漢江流域中心城市的戰(zhàn)略地位，蘊含著難得的發(fā)展機遇；省委省政府作出打造“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局重大部署，進(jìn)一步提升了襄陽在全省區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中的支撐地位，賦予了襄陽引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重大使命，為我市注入了新的強勁發(fā)展動能；全國性綜合交通樞紐加速形成，襄陽即將進(jìn)入高鐵時代，要素吸納集聚和區(qū)域輻射帶動功能顯著提升；近年來我市改革創(chuàng)新持續(xù)突破，高質(zhì)量發(fā)展十大工程扎實推進(jìn)，減量化增長深入實施，一批重大項目相繼引進(jìn)、建成投產(chǎn)，發(fā)展后勁不斷增強。只要我們保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展信心，緊緊抓住用好這些重大機遇和有利條件，一定能夠把握發(fā)展主動權(quán)，開創(chuàng)發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，工程化項目化推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；以推進(jìn)減量化增長為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)造綠色發(fā)展新示范；以深化改革開放為動力，提升創(chuàng)新力，增強競爭力，充分釋放體制機制活力，更好發(fā)揮漢江生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略引擎作用；以決勝全面建成小康社會為目標(biāo)，落實“六穩(wěn)”工作部署，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效、城市發(fā)展能級、鄉(xiāng)村振興實效、民生改善幅度、社會治理水平走在全省前列、領(lǐng)先漢江流域，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省作出新貢獻(xiàn)。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長11%以上，地方一般公共預(yù)算收入可比增長8%，外貿(mào)出口和實際外商直接投資額分別增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，全面完成防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等省定目標(biāo)。
新的一年，我們將扎實抓好以下八個方面的重點工作：
（一）推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)
提高投資質(zhì)量效益。聚力精準(zhǔn)招商，搭建專業(yè)化招商平臺，探索市場化招商機制，以承接大灣區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商實現(xiàn)新突破，力爭新引進(jìn)投資過5億元的工業(yè)項目120個、過億元的新興產(chǎn)業(yè)項目100個、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目120個，新引進(jìn)世界500強、中國500強及上市公司35家以上，招商引資實際到位資金突破3000億元。推動項目建設(shè)提質(zhì)提速，搶抓政策窗口期機遇，重點對接長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略規(guī)劃，努力在爭政策、爭項目、爭資金上實現(xiàn)新突破。完善項目拉練和“三集中”機制，抓好卡為智能終端產(chǎn)業(yè)園、駱駝動力電池梯次利用及再生產(chǎn)業(yè)園、中車交通漢江捷運裝備總部基地等投資過50億元的工業(yè)項目，加快推進(jìn)金環(huán)綠色纖維素纖維、航宇嘉泰航空座椅、高德紅外等16個投資過10億元的工業(yè)項目，確�？⒐ね懂a(chǎn)省市重點項目20個以上、過億元工業(yè)項目130個以上，壯大高質(zhì)量發(fā)展硬支撐。
促進(jìn)消費提質(zhì)升級。推動中心城區(qū)打造集購物、娛樂、餐飲、體驗等服務(wù)功能為一體的特色商業(yè)街區(qū)，支持大型商超引進(jìn)國際名企、名店、名品入駐，支持樊西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)和先進(jìn)商貿(mào)業(yè)態(tài)，著力打造區(qū)域性消費中心。開展社區(qū)生活綜合服務(wù)中心建設(shè)試點，積極引進(jìn)新零售模式，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。積極倡導(dǎo)綠色消費，培育網(wǎng)絡(luò)、定制、體驗、智能、時尚等消費新熱點。加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村居民消費升級。
支持民營企業(yè)發(fā)展。完善市級領(lǐng)導(dǎo)定期走訪聯(lián)系民營企業(yè)制度，建立民營企業(yè)訴求收集、交辦、催辦、辦結(jié)反饋“直通車”機制，千方百計幫助重點民營企業(yè)紓困，“一企一策”支持骨干企業(yè)發(fā)展，加快處置“僵尸”企業(yè)。下大力氣緩解融資難融資貴，組建政府性融資擔(dān)保集團，建立政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資、“銀稅互動”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，力爭在推進(jìn)民營企業(yè)上市和債券融資上實現(xiàn)新突破。完善政策執(zhí)行方式，推動各項惠企政策措施落地落細(xì)落實，切實減稅降費，降低物流、用能等成本，實質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間資本進(jìn)入的隱性障礙。切實保護(hù)企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。開展?fàn)I商環(huán)境評價和突出問題治理，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，真正把企業(yè)的事當(dāng)成自家事，把企業(yè)家當(dāng)成自家人，讓廣大投資者實實在在感受到投資襄陽更安全、更公平、更便利。
（二）培育壯大經(jīng)濟新動能
加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點抓好260個投資過千萬元的技改項目，力爭170個竣工投產(chǎn)，建設(shè)智能工廠10個、機器換人示范企業(yè)30家、數(shù)字化車間27個、數(shù)字化生產(chǎn)線130條，創(chuàng)建省級服務(wù)型制造示范企業(yè)5家以上。力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家，新增省級專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍20家以上。推動十大省級成長型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，支持東風(fēng)公司襄陽基地導(dǎo)入新車型、建設(shè)新項目，促進(jìn)新天籟、奇駿和江南汽車產(chǎn)能釋放，帶動汽車零部件企業(yè)近地化配套。實施特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能升級行動，力爭10個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“七通一平”，加快推進(jìn)東風(fēng)鑄造產(chǎn)業(yè)園和寶武特鋼產(chǎn)業(yè)園落地。
加快培育壯大新經(jīng)濟。著力壯大新產(chǎn)業(yè)，力爭竣工投產(chǎn)億元以上新興產(chǎn)業(yè)項目33個；堅定不移推進(jìn)“新能源汽車之都”建設(shè)，支持東風(fēng)旅行車電動汽車產(chǎn)能釋放，推動?xùn)|風(fēng)旅行車氫燃料電池客車、江南電動汽車實現(xiàn)量產(chǎn)，加快東風(fēng)和中克駱瑞電驅(qū)動系統(tǒng)項目建設(shè)；積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)東風(fēng)汽車試驗場四期、智能網(wǎng)聯(lián)汽車小鎮(zhèn)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車運營示范線。著力培育新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，大力開展“千企登云”行動，加快建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識二級節(jié)點，在數(shù)字經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新經(jīng)濟領(lǐng)域引進(jìn)和孵化一批市場主體，積極創(chuàng)建國家級云計算產(chǎn)業(yè)示范基地和軟件服務(wù)外包基地，力爭襄陽高新區(qū)新經(jīng)濟指數(shù)居全國同類高新區(qū)前列。深化創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，實施國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施軍地共建、軍隊保障社會化推進(jìn)、緊急動員力量融合等五大工程，加快建設(shè)12個軍民融合重點產(chǎn)業(yè)項目，培育新的經(jīng)濟增長點。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高3個百分點、達(dá)到41%。突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)襄陽金鷹重工公鐵聯(lián)運物流園二期、襄陽傳化物流港、京東亞洲壹號配送中心等重點物流項目，大力引進(jìn)和培育骨干物流企業(yè)，抓好全國綠色貨運配送示范城市和供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市建設(shè)，支持樊城創(chuàng)建國家級現(xiàn)代商貿(mào)物流示范區(qū)，全力打造生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐城市。突破性發(fā)展文化旅游業(yè)，持續(xù)推進(jìn)全域旅游發(fā)展，突出抓好襄陽華僑城文化旅游示范區(qū)、唐城三朝時空文化旅游區(qū)、古隆中三國文化主題營地等27個重點文化旅游項目，支持古隆中、堯治河創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，力爭創(chuàng)建4A級景區(qū)取得新成果，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點，提升旅游供給質(zhì)量；以全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市建設(shè)為抓手，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施體系，提升智慧旅游服務(wù)水平；搶抓高鐵時代來臨的重大機遇，大力實施“引客入襄”工程，擴大“襄陽好風(fēng)日”旅游品牌的市場影響力，力爭全年A級以上景區(qū)接待游客、門票收入分別比上年增長25%和20%以上。突破性發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老和醫(yī)療健康服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，培育健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。
加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。全力推進(jìn)減量化增長，建立健全長效投入和考核評價機制，推動高質(zhì)量發(fā)展十大重點工程深入實施，加快推進(jìn)工業(yè)“四化四造”、服務(wù)業(yè)信息化改造和農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，打造一批清潔生產(chǎn)、綠色制造示范企業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范。大力實施科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，加快建設(shè)綜合型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和智慧化科技資源共享服務(wù)平臺，積極引進(jìn)研發(fā)檢測、工業(yè)設(shè)計等科技服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展；支持企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)建國家和省級研發(fā)平臺；完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，轉(zhuǎn)化科技成果100項以上；加快孵化培育科技中小企業(yè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)65家以上；積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范市，支持宜城市、谷城縣創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。打造“隆中對·雙創(chuàng)”升級版，實施“隆中人才振興工程”，重點支持科研人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建成襄陽科技城二期，加快建設(shè)國際人才港和外國專家創(chuàng)新示范基地，完善人才住房保障體系，力爭引進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊60個、全職工作高層次人才750名、創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)生2萬名以上；完善人才政策，培養(yǎng)留住本土人才。實施技能強市工程，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高技能人才。
（三）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升“中國有機谷”建設(shè)水平，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地達(dá)到25萬畝，新建“稻蝦共作”基地10萬畝，改擴建茶園3萬畝，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品40個。加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，推動建立“公司+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，建設(shè)100個休閑農(nóng)業(yè)示范點。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，加快實施鄂北水資源配置工程襄陽分水口建設(shè)，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成124座小型水庫除險加固，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和襄北地區(qū)“旱改水”，穩(wěn)定百億斤糧食產(chǎn)能；扎實抓好國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，提升主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。扎實開展“百村示范、千村推進(jìn)”三年行動，持續(xù)推進(jìn)10條示范線建設(shè)；扎實抓好農(nóng)村清潔工程，按照“碼整齊、掃干凈、清塘溝、保常態(tài)”的要求，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治；認(rèn)真落實《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》，完善農(nóng)村生活垃圾收集、清運、處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋；開展“廁所革命”攻堅行動，探索建立鄉(xiāng)村公廁長效管護(hù)機制；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）全面投入運行，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理全覆蓋，探索聯(lián)戶、整村生態(tài)凈化處理模式。加強農(nóng)村面源污染治理。實施村容村貌提升工程，分類推進(jìn)農(nóng)村房屋立面改造、村組道路提升，因地制宜建設(shè)“小三園”，讓小花園、小果園、小菜園成為美麗鄉(xiāng)村的亮麗風(fēng)景。
創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展機制。深入實施“三鄉(xiāng)”工程，推動城市資金、技術(shù)、人才、信息等要素向農(nóng)村集聚。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上示范合作社、家庭農(nóng)場100家；培育新型職業(yè)農(nóng)民4700人，鼓勵利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的主體作用；完善社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索完善經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融合作試點工作，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能。扎實做好村級發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村充滿活力、和諧有序。
（四）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。規(guī)范政府舉債融資行為，落實政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理政策，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法防范和處置地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。認(rèn)真落實支持金融機構(gòu)化解不良貸款十項措施，扎實開展非法集資、非法校園貸、互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)行為等專項整治，嚴(yán)密防控企業(yè)債券兌付風(fēng)險和重點企業(yè)債務(wù)償還風(fēng)險。統(tǒng)籌做好社會風(fēng)險防范化解工作。
確�；鞠^對貧困。鞏固拓展精準(zhǔn)脫貧成果，整合使用各類涉農(nóng)資金，加大扶貧投入力度；突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌落實健康、就業(yè)、教育、文化等扶貧措施，增強貧困地區(qū)“造血”功能；堅持扶貧與扶志、扶能、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障、一高于一接近”的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊補齊各項短板，以實實在在的脫貧成果迎接中央和省考核驗收，確保南漳、�？怠⒐瘸侨h順利實現(xiàn)“摘帽”。
確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以強烈的政治意識抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，全力解決突出環(huán)境問題。以更大力度打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持市縣聯(lián)動、全民參與、科學(xué)施策、標(biāo)本兼治，推動重點行業(yè)實施特別排放限值、開展超低排放改造，全面開展工業(yè)窯爐、揮發(fā)性有機物、工業(yè)企業(yè)無組織排放、“散亂污”企業(yè)、建筑工地和道路揚塵、汽車尾氣等專項整治行動，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到70%。堅決落實“湖北長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”總體部署，全面開展?jié)h江大保護(hù)專項行動，著力消除水環(huán)境風(fēng)險，確保省考核的9個斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。扎實開展凈土行動，抓好土壤污染治理與修復(fù)。積極推進(jìn)國家生態(tài)文明示范市和省級生態(tài)縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)創(chuàng)。持續(xù)開展“綠滿襄陽”提升行動，扎實抓好精準(zhǔn)滅荒、鄂北生態(tài)防護(hù)、漢江沿線生態(tài)修復(fù)等重點工程。完善環(huán)境保護(hù)長效機制，開展環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法行動，壓緊壓實河湖長和山林長責(zé)任，努力把湖北重要生態(tài)屏障筑得更牢固。
（五）加快提升城市能級
提升中心城市功能。科學(xué)編制新一輪城市總體規(guī)劃，做好總體城市設(shè)計，推動落實“多規(guī)合一”。加快城市新區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)東津中心商務(wù)區(qū)、高鐵站區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，啟動建設(shè)未來科技城、博覽城、東津新鎮(zhèn)，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、大灣區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)城融合發(fā)展新格局；啟動建設(shè)魚梁洲中央生態(tài)公園，建成環(huán)島景觀帶，提升城市“綠心”功能；加快建設(shè)龐公新區(qū)，推動中德生態(tài)示范城建設(shè)，完善樊西功能區(qū)承載功能，優(yōu)化城市格局。推進(jìn)舊城更新提質(zhì)，用兩年時間基本完成中心城區(qū)棚改項目，讓棚戶區(qū)居民盡快“出棚進(jìn)樓”；繼續(xù)抓好老舊小區(qū)和背街小巷綜合整治，讓更多市民住的舒心。推進(jìn)路網(wǎng)體系建設(shè)，積極謀劃推進(jìn)城市軌道交通項目，加快建設(shè)東西軸線，開工建設(shè)南北軸, , 線南延段，實施中環(huán)東線建設(shè)和內(nèi)環(huán)快速化改造工程，確保龐公大橋主體完工；積極創(chuàng)建“公交都市”，完善公共交通體系，讓市民出行更便捷。推進(jìn)市政功能提升，加強停車位、菜市場、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等市政設(shè)施配套，抓好供熱、供氣、供水、供電等設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實施城區(qū)供暖工程，加快實施城市排澇能力提升和污水處理提質(zhì)增效行動，讓市民生活更便利。推進(jìn)城市品質(zhì)提升，啟動古城人口和功能疏解，實施古城街景整治、陳老巷修復(fù)、管家巷改造提升等工程，再現(xiàn)襄陽古城歷史風(fēng)貌；抓好城市道路景觀、公園游園、城市綠道、拆墻透綠和庭院美化等綠化美化工程，讓城市顏值更高、氣質(zhì)更好。堅持全域全民推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，認(rèn)真落實《襄陽市文明行為促進(jìn)條例》，持續(xù)開展不文明行為專項整治，扎實辦好創(chuàng)建惠民實事，打造一批文明示范創(chuàng)建點，讓人民群眾在創(chuàng)建中得到更多的實惠；深化城管體制改革，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，落實《襄陽市城市生活垃圾治理條例》，讓市容更干凈、秩序更井然。
提升綜合交通樞紐功能。全力建成蒙華鐵路、漢十高鐵襄陽段、鄭萬高鐵襄陽北段和東津高鐵站，加快推進(jìn)呼南高鐵襄陽段落地建設(shè)，積極爭取合西高鐵過境襄陽。加快實施襄陽機場改擴建工程，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施繞城南、棗陽至潛江北段、�？抵辽褶r(nóng)架等高速公路續(xù)建工程，確保棗陽至潛江南段高速公路建成通車，開工建設(shè)襄陽至南漳高速公路；加快建設(shè)河谷大橋、宜城漢江二橋等跨江節(jié)點工程，啟動207國道繞城改線。開工建設(shè)漢江新集樞紐，實現(xiàn)雅口樞紐蓄水通航，力爭完成小河港區(qū)一期陸域工程。加快構(gòu)建多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合運輸體系，提升“七省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢。
提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施的重大機遇，爭取啟動實施一批基礎(chǔ)性、支撐性項目，探索建立流域合作共建機制。全面落實全省高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局新部署，在“一芯兩帶三區(qū)”中找準(zhǔn)位置，在提升省域副中心發(fā)展能級上全力突破，在建設(shè)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、“芯”產(chǎn)業(yè)智能制造中心、制造業(yè)強國示范中心上積極作為，著力打造漢隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶的重要引擎、鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)的重要增長極、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)的重要支撐。推動城區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量特色化發(fā)展，力爭襄陽高新區(qū)創(chuàng)新實力在全國高新區(qū)中位次前移，支持東津新區(qū)打造國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，支持魚梁洲創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，支持納入省考核的7個縣（市、區(qū)）在全省縣域經(jīng)濟比拼中爭先進(jìn)位。推動小城鎮(zhèn)提升承載功能，因地制宜培育特色小鎮(zhèn)，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，加快形成縣域特色產(chǎn)業(yè)增長極。
（六）持續(xù)深化改革開放
深化“放管服”改革。啟用漢江北路新市民服務(wù)中心，全面推進(jìn)行政審批“三集中三到位”，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全覆蓋，“最多跑一次”比例達(dá)到90%以上。全面推行“證照分離”，實現(xiàn)“持照即可經(jīng)營”；全面深化“多證合一”改革，擴大“一照一碼”范圍；開展“多評合一、多審合一、多驗合一”，完善工業(yè)項目先建后驗，開展項目報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價，實現(xiàn)“拿地即開工”。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善“雙隨機一公開”機制；健全社會信用體系，加大守信激勵和失信懲戒力度。
推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。按照省委省政府和市委統(tǒng)一部署，全面完成政府機構(gòu)改革各項任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。深化綜合執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，牢固樹立過緊日子的思想，大力壓減一般性支出，把更多資金用于脫貧攻堅、民生保障、“三農(nóng)”發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域；推進(jìn)政府購買服務(wù)機制改革，完善政府采購制度和國庫集中支付制度。堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持漢江國投做優(yōu)做強，提升國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
推進(jìn)高水平開放。加快襄陽自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，用好用足下放的國家和省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，探索形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。加快建設(shè)開放平臺，積極申報一類航空口岸和綜合保稅區(qū)，確保綜合保稅區(qū)起步區(qū)、自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)中心全面建成，大力推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”。加快開放大通道建設(shè)，強化鐵路樞紐功能，提升鐵路運輸占比；擴大襄陽至寧波鐵海聯(lián)運、“襄漢歐”國際貨運班列運營成果，拓展國際物流新通道。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，推動產(chǎn)能、技術(shù)、產(chǎn)品“走出去”；加快培育優(yōu)勢產(chǎn)品出口集群，力爭新引進(jìn)1-2家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)；提升利用外資質(zhì)量，擴大利用外資規(guī)模。
（七）著力保障和改善民生
提高就業(yè)和社會保障水平。扎實抓好就業(yè)這個最大的民生，加大企業(yè)穩(wěn)崗和職工培訓(xùn)支持力度，抓好下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，及時開展下崗失業(yè)人員幫扶，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定；全面落實支持大學(xué)生、退役軍人和返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人。深入推進(jìn)“全民參保計劃”，扎實做好中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員等重點人群參保工作，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，“五險”擴面新增16萬人次，不遺余力兜牢社會保障這條底線。構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系。扎實開展社會救助，社會救助標(biāo)準(zhǔn)、補助水平均提高5%以上，醫(yī)療救助、臨時救助年人均水平提高10%以上，失能、半失能農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上，加強對殘疾人、留守兒童等特殊群體的關(guān)愛和幫助。
努力辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。繼續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，擴大普惠性學(xué)前教育規(guī)模。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面加強鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，加強教師隊伍建設(shè)，保障義務(wù)教育教師工資待遇，加快消除“大班額”。擴大優(yōu)質(zhì)高中資源供給，建成襄陽四中新校區(qū)。積極發(fā)展特殊教育。深化產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育發(fā)展水平。提升高校辦學(xué)水平，支持襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國家“雙高”院校，啟動湖北文理學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。
加強文化小康建設(shè)。加快構(gòu)建以市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三館一站”為主體的公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)市博物館、科技館、文化藝術(shù)中心、游泳健身中心，確保市圖書館和檔案館投入使用，開展新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心試點建設(shè)。實施文化惠民工程，深入開展新時代“紅色文藝輕騎兵”主題活動。加大文物保護(hù)修繕和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度。繼續(xù)辦好諸葛亮文化旅游節(jié)、襄陽馬拉松、中國大學(xué)生方程式汽車賽等重大文體活動。
加快建設(shè)健康襄陽。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，規(guī)范做實醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立藥品帶量采購長效機制，實現(xiàn)總額預(yù)付、單病種付費等改革全域覆蓋，著力解決看病難看病貴；加快推進(jìn)市中心醫(yī)院和市中醫(yī)院東津院區(qū)建設(shè)，啟動市疾控中心、市急救中心、市兒童醫(yī)院遷建工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)備水平，加大基層醫(yī)療機構(gòu)全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，完善精神障礙預(yù)防、治療、康復(fù)體系和救助保障體系，努力為人民群眾提供更高質(zhì)量的醫(yī)療健康服務(wù)；推進(jìn)電子健康卡與社會保障卡功能融合，提升群眾就醫(yī)便利化水平。推動計劃生育服務(wù)管理轉(zhuǎn)型提質(zhì)，完善鼓勵二孩生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
著力提升社會治理水平。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作方法，堅持推進(jìn)依法治理，努力把矛盾化解在基層；全力打造“平安襄陽”升級版，深入開展提升群眾安全感“六大行動”，實施網(wǎng)格化管理提升工程，健全完善立體化社會治安防控體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，為新中國成立70周年營造安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。建立健全應(yīng)急管理體制機制，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展隱患排查治理，堅決守住安全生產(chǎn)“紅線”。深入開展“雙安雙創(chuàng)”行動，鞏固提升國家食品安全城市創(chuàng)建成果，嚴(yán)厲打擊保健品非法直銷，讓人民群眾吃得更放心。深入推進(jìn)“雙擁”共建，做好退役軍人服務(wù)工作。加強民族宗教工作，扎實做好對口支援工作。繼續(xù)抓好第四次全國經(jīng)濟普查工作。
（八）切實加強政府自身建設(shè)
堅定政治站位。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實新時代黨的建設(shè)總要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。全面加強政府系統(tǒng)政治建設(shè)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域各方面，對中央決策、省委省政府部署和市委決定，始終做到堅決貫徹不走樣、忠實執(zhí)行不打折、狠抓落實不懈怠。嚴(yán)肅政府系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以良好的政治生態(tài)匯聚推進(jìn)“一極兩中心”建設(shè)的強大合力。
堅持依法行政。牢固樹立社會主義法治信仰，堅持用法治思維與法治方式謀劃推動改革發(fā)展。堅持科學(xué)民主依法決策，全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高政府工作透明度。完善依法行政制度體系，加強和改進(jìn)政府立法工作，健全完善政府法律顧問制度，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強誠信政府建設(shè)，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，開展“新官不理舊賬”問題專項治理，以政府誠信引領(lǐng)社會誠信。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議，在監(jiān)督中不斷改進(jìn)政府工作。
堅持務(wù)實擔(dān)當(dāng)。面對穩(wěn)中有變的新形勢，堅持解放思想敢擔(dān)當(dāng)，敢于變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，積極探索改革發(fā)展新舉措；面對新時代發(fā)展新要求，堅持提升本領(lǐng)善擔(dān)當(dāng)，持續(xù)開展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研，著力培養(yǎng)“五種思維”“八種本領(lǐng)”，善于將黨中央方針政策和省委省政府工作部署與襄陽實際相結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作。面對突出矛盾和問題，堅持動真碰硬勇?lián)?dāng)，敢于啃硬骨頭、挑重?fù)?dān)子、接燙手山芋，千方百計化解難題促發(fā)展；面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，堅持狠抓落實強擔(dān)當(dāng)，完善人人釘釘子、事事馬上辦、件件落得實的工作機制，以真抓實干的作風(fēng)提升工作效能。
堅持從嚴(yán)治政。嚴(yán)格履行市政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義，讓干部從無謂的事務(wù)中解脫出來，集中精力干事業(yè)。堅決支持政治巡察、紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，著力打造清廉政府。
三、扎實辦好民生實事
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，集中力量辦好一批民生實事。
1.實現(xiàn)全市農(nóng)村現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口和貧困村全部脫貧。
2.實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。
3.新建改建農(nóng)村公路1000公里，完成公路安全生命防護(hù)工程1000公里，加固維修危橋、涵洞20座。
4.新建改造農(nóng)戶無害化廁所15.5萬座、農(nóng)村公廁1097座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁113座、市區(qū)公廁183座、交通廁所10座、旅游廁所50座。
5.新建改建擴建普惠性幼兒園18所，新增學(xué)位3220個；開工建設(shè)中心城區(qū)中小學(xué)校12所（10所主體工程完工），新增學(xué)位17790個。
6.建成市縣鄉(xiāng)村四級互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，讓基層群眾享受更好的醫(yī)療健康服務(wù)。
7.完成中心城區(qū)36條主次干道架空線纜綜合整治；繼續(xù)實施中心城區(qū)背街小巷綜合整治，今年改造100條，全面完成任務(wù)；用三年時間完成中心城區(qū)老舊小區(qū)改造，今年改造100個。
8.新建改建中心城區(qū)停車位3.2萬個，其中公共停車位5000個；全部打通現(xiàn)有的16條“斷頭路”。
9.繼續(xù)實施中心城區(qū)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，今年新建改造15個，全面完成任務(wù)。
10.中心城區(qū)新建綠道30公里，新增綠地面積100萬平方米以上。
各位代表！新時代是奮斗者的時代。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕，埋頭苦干，不斷開創(chuàng)新時代“一極兩中心”建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！
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