各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
《規(guī)范全市水庫養(yǎng)殖行為限期收回水庫養(yǎng)殖承包權(quán)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2016年12月28日
規(guī)范全市水庫養(yǎng)殖行為限期收回水庫養(yǎng)殖承包權(quán)工作方案
為切實加強(qiáng)全市水庫水環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《湖北省水污染防治條例》、《湖北省水庫管理辦法》（省政府令第234號）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)襄陽市水污染防治行動計劃工作方案的通知》（襄政發(fā)〔2016〕9號）精神，現(xiàn)就規(guī)范全市水庫養(yǎng)殖行為限期收回水庫養(yǎng)殖承包權(quán)工作，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
全面禁止水庫投肥（投糞）養(yǎng)殖，禁止水庫圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖，規(guī)范和清理漁業(yè)租讓權(quán)，不得將水庫（包括江河）等公共水域水面漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈權(quán)對外承包，已經(jīng)租讓的要限期收回。到2017年底前，集中飲用水源水庫水質(zhì)不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；到2020年底前，所有水庫達(dá)到水域功能水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
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1.政府主導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為限期收回水庫養(yǎng)殖承包權(quán)工作負(fù)總責(zé)，并按水庫管理權(quán)限具體承擔(dān)相關(guān)工作。
2.部門聯(lián)動。環(huán)保、水利等相關(guān)部門應(yīng)按照法定職責(zé)督導(dǎo)實施。
3.依法治理。按照法定權(quán)限和程序規(guī)范水庫畜禽養(yǎng)殖行為，保護(hù)水庫水質(zhì)。
4.維護(hù)穩(wěn)定。切實做好有關(guān)法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，既要依法行政，又要做好群眾思想工作，確保社會穩(wěn)定。
（三）實施范圍
全市所有水庫（含電站水庫）。塘堰可參照執(zhí)行。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┥钊胝{(diào)查摸底，制定實施方案。要組織環(huán)保、水利（水產(chǎn)）等部門對本轄區(qū)內(nèi)全部水庫進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握水庫水質(zhì)、管理現(xiàn)狀、水庫養(yǎng)殖情況等，在此基礎(chǔ)上制定工作方案。各地工作方案在2017年3月底前報市政府備案。
�。ǘ┙M織全面清理，規(guī)范養(yǎng)殖行為。要開展專項清理行動，重點整治珍珠養(yǎng)殖和投肥（投糞）養(yǎng)殖行為，取締圍欄、圍網(wǎng)和違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拆除水庫溢洪道違規(guī)設(shè)置的子梗和攔魚格柵、漁網(wǎng)等阻水設(shè)施，嚴(yán)格控制在水庫集水區(qū)范圍內(nèi)新增水污染物排放設(shè)施。同時要督促水庫周邊現(xiàn)有禽畜養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理工作。2017年12月前全面完成水庫違規(guī)養(yǎng)殖行為規(guī)范工作。
（三）建立水質(zhì)檔案，定期監(jiān)測水質(zhì)。要建立水庫水質(zhì)檔案，每年不少于兩次定期對本轄區(qū)內(nèi)水庫進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。各地應(yīng)對水質(zhì)檔案實行動態(tài)監(jiān)管，每年6月、12月將監(jiān)測結(jié)果向市政府通報。
（四）全面停止租讓，限期收回承包。不得將水庫（包括江河）等公共水域水面漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈權(quán)對外承包，已經(jīng)租讓的，要本著依法依規(guī)、公開公正、尊重歷史、因地制宜原則，按照“誰發(fā)包、誰收回、誰管理”的要求，依法限期收回。尚未收回承包權(quán)的水庫要規(guī)范和完善承包合同，明確水質(zhì)保護(hù)條款，承包人要繳納一定的水質(zhì)保證資金。鼓勵各地加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的研究和推廣，對水質(zhì)保護(hù)較好的水庫給予支持。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，實行掛牌督辦。要加大對本轄區(qū)內(nèi)規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為、限期收回養(yǎng)殖承包權(quán)工作進(jìn)展情況的檢查督導(dǎo)力度，對水質(zhì)檢測沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水庫，要進(jìn)行重點掛牌督辦，確保在限期達(dá)標(biāo)。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染水體環(huán)境的，由環(huán)保部門依法查處，造成損失的，責(zé)任人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
�。┳龊眯麄靼l(fā)動，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要廣泛宣傳規(guī)范全市水庫養(yǎng)殖行為限期收回養(yǎng)殖承包權(quán)的重要意義，爭取廣大干部群眾、養(yǎng)殖戶的理解和支持，鼓勵和動員群眾參與監(jiān)督，努力形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。建立和完善舉報查證制度，有舉必查、查實必究。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是規(guī)范全市水庫養(yǎng)殖行為限期收回養(yǎng)殖承包權(quán)工作的責(zé)任主體和實施主體，要切實負(fù)起全面禁投、保護(hù)水庫水質(zhì)的主體責(zé)任。建立部門工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。各相關(guān)部門要按照責(zé)任分工切實加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、認(rèn)真履職盡責(zé)。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費保障。要切實保障開展規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為限期收回養(yǎng)殖承包權(quán)工作經(jīng)費。要積極推進(jìn)水管體制改革，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立科學(xué)合理的水庫管養(yǎng)保障機(jī)制。將水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，確保按質(zhì)按量完成水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)。
（三）加強(qiáng)后期管護(hù)。要加強(qiáng)養(yǎng)殖權(quán)收回以后的水庫管理工作。要研究和落實進(jìn)一步加強(qiáng)水庫管理的制度和措施，探索和建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
�。ㄋ模﹪�(yán)格考核問責(zé)。要加強(qiáng)水庫水資源保護(hù)工作目標(biāo)考核，分解落實目標(biāo)任務(wù)，落實“一崗雙責(zé)”，將工作落實情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致推進(jìn)不力、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。
襄陽市人民政府辦公室 2016年12月28日印發(fā)