襄樊市市區(qū)土地交易管理暫行辦法

　　襄樊市人民政府令

　　第7號(hào)

　　《襄樊市市區(qū)土地交易管理暫行辦法》已經(jīng)2010年2月3日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　  　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 市 長(zhǎng)　 李新華

　　二〇一〇年二月二十二日

　　襄樊市市區(qū)土地交易管理暫行辦法

　　第一章　 　總則

　　第一條 為加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，建立公開、公平、公正的土地交易市場(chǎng)，促進(jìn)土地集約高效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）、《湖北省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》（省政府令第255號(hào)）、《湖北省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》（省政府令294號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地交易。

　　本辦法所稱的市區(qū)指襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及襄陽(yáng)區(qū)轄區(qū)內(nèi)屬襄樊市中心城區(qū)城市規(guī)劃的控制范圍（包括張灣鎮(zhèn)及東津鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的區(qū)域）。

　　本辦法所稱的土地交易特指市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和法律、法規(guī)允許的集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。

　　本辦法所稱的集體建設(shè)用地使用權(quán)，是指符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中權(quán)屬合法、界址清楚的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　土地交易涉及房產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，按房產(chǎn)交易的有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

　　第三條 市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)土地交易的管理工作。

　　各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市建設(shè)、規(guī)劃、房管、財(cái)政、稅務(wù)、水利、林業(yè)、市土地儲(chǔ)備中心等有關(guān)單位和部門按各自職責(zé)，協(xié)助做好土地交易的有關(guān)管理工作。

　　第四條 市政府設(shè)立市區(qū)國(guó)土資源交易市場(chǎng)，作為市區(qū)土地交易的有形市場(chǎng)，土地交易要在有形土地市場(chǎng)依法公開進(jìn)行。

　　第五條 土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，有關(guān)當(dāng)事人依法進(jìn)行土地交易活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

　　第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的必須符合城市規(guī)劃，嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)。

　　第二章　土地交易的范圍

　　第七條 下列土地交易，應(yīng)當(dāng)在土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行：

　　(一)房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目用地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓；

　　(二)以劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

　　(三)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和集體所有制企業(yè)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

　　(四)因法院判決以實(shí)現(xiàn)土地抵押權(quán)用于清償債務(wù)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

　　(五)已出讓的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、采礦、公用設(shè)施等國(guó)有建設(shè)用地，需改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，政府可依法收回重新進(jìn)入市場(chǎng)公開交易；

　　(六)依法可進(jìn)行交易的集體建設(shè)用地的出讓、轉(zhuǎn)讓；

　　(七)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地交易場(chǎng)所進(jìn)行的其他土地交易。

　　第八條 有下列情形之一的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不得進(jìn)行交易：

　　(一)劃撥土地使用權(quán)有權(quán)屬糾紛的；

　　(二)出讓土地受讓人未按照出讓合同約定付清全部土地使用權(quán)出讓金的；

　　(三)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封、扣押或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)及涉及其他土地問題；

　　(四)共有土地使用權(quán)未經(jīng)其共有人書面同意的；

　　(五)未按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)利用土地的；

　　(六)法律規(guī)定的禁止出讓、轉(zhuǎn)讓土地的其他情形。

　　第九條 有下列情形之一的，集體建設(shè)用地使用權(quán)不得進(jìn)行交易：

　�。ㄒ唬┘�體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（除轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租外），未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

　�。ǘ�）未按土地出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的；

　�。ㄈ�）將集體土地用于房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)的；

　�。ㄋ模┓�律禁止出讓、轉(zhuǎn)讓土地的其他情形。

　　第三章 土地交易的方式

　　　  第十條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易可以根據(jù)不同情況，分別依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議方式進(jìn)行。

　　第十一條 對(duì)使用集體建設(shè)用地從事商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)出讓程序，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第四章　 土地交易的程序

　　第十二條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的，由市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，報(bào)市政府審批后組織實(shí)施。

　　市國(guó)土資源管理部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的出讓方案，依法制定招標(biāo)、拍賣、掛牌文件和投標(biāo)、競(jìng)買規(guī)則，并至少在投標(biāo)、拍賣、掛牌前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣、掛牌公告。公告由市國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一在市區(qū)土地有形市場(chǎng)、市政府門戶網(wǎng)站、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布。

　　第十三條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)受、讓雙方應(yīng)持轉(zhuǎn)受讓申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及土地的有關(guān)資料等，到國(guó)土資源交易市場(chǎng)辦理轉(zhuǎn)受、讓手續(xù)。經(jīng)上報(bào)審核符合轉(zhuǎn)讓條件的，轉(zhuǎn)讓結(jié)果在市區(qū)土地有形市場(chǎng)予以公布。

　　第十四條 以招標(biāo)方式進(jìn)行土地交易的，應(yīng)確定標(biāo)底；以拍賣和掛牌方式進(jìn)行土地交易的，應(yīng)確定底價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和拍賣、掛牌底價(jià)在招標(biāo)、拍賣或掛牌交易活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

　　出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的標(biāo)底或底價(jià)，由國(guó)土資源管理部門根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合研究報(bào)市政府確定。

　　轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。土地行政主管部門要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)對(duì)申報(bào)價(jià)格進(jìn)行審核和登記。申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市人民政府可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

　　第十五條 有意投標(biāo)、競(jìng)買國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袊?guó)土資源交易中心登記，提交有關(guān)身份、資質(zhì)、資格的有效證件，并繳納保證金，參與投標(biāo)、競(jìng)買活動(dòng)。中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，應(yīng)抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金；其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)活動(dòng)結(jié)束后5日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

　　第十六條 出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的競(jìng)得人憑成交確認(rèn)書或中標(biāo)通知書與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定繳清全部土地出讓金后，到市國(guó)土資源局辦理登記手續(xù)。

　　第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)格，不得低于省人民政府制定的當(dāng)?shù)貒?guó)有土地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。沒有制定最低標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)參照農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)成果或相鄰地段國(guó)有土地價(jià)格確定。

　　第五章 土地交易中的稅費(fèi)

　　第十八條 土地交易應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。

　　對(duì)以轉(zhuǎn)讓股權(quán)名義轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，且股權(quán)形式表現(xiàn)的資產(chǎn)主要是土地使用權(quán)、地上建筑物及附著物，應(yīng)依照國(guó)家稅法和國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定征收企業(yè)或個(gè)人所得稅和土地增值稅。

　　對(duì)于以土地（房地產(chǎn)）作價(jià)入股進(jìn)行投資或聯(lián)營(yíng)的，凡所投資、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)的，或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以其建造的商品房進(jìn)行投資和聯(lián)營(yíng)的，應(yīng)依法繳納土地增值稅。

　　土地使用者轉(zhuǎn)讓、抵押或置換土地，無論其是否取得了該土地的使用權(quán)屬證書，無論其在轉(zhuǎn)讓、抵押或置換土地過程中是否與對(duì)方當(dāng)事人辦理了土地使用權(quán)屬證書變更登記手續(xù)，只要土地使用者享有占有、使用、收益或處分該土地的權(quán)利，且有合同等證據(jù)表明其實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)讓、抵押或置換了土地并取得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，土地使用者及其對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照稅法規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅和契稅等相關(guān)稅收。

　　工商管理部門在辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記時(shí)，應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)，以便依法征收企業(yè)及個(gè)人所得稅。

　　第十九條 土地交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)等部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定核定，并向社會(huì)公布。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第二十條 市國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土地交易各方當(dāng)事人及其交易活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督、檢查。

　　第二十一條 凡有下列情形之一的，國(guó)土資源管理部門不得辦理土地變更登記手續(xù)：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易，而未進(jìn)場(chǎng)交易的；

　　(二) 依法應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開交易，而未采用的；

　　(三)經(jīng)查實(shí)，投標(biāo)人或者競(jìng)買人互相惡意串通壓價(jià)的；

　　(四)未依法繳納土地增值稅等稅收的；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　有前款所列情形之一，依法不能辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，有關(guān)部門仍為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 在土地交易過程中有關(guān)中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料或者結(jié)論的，視情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　第二十三條 市國(guó)土資源及其他行政主管部門工作人員、市國(guó)土資源交易中心工作人員在土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。造成當(dāng)事人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第七章　附 則

　　第二十四條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋，法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)土地交易另有規(guī)定的，從其規(guī)定。