中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法
（財綜[2010]46號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局：
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理，提高財政資金使用效益，我們制定了《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一〇年六月二十五日
第一章 總則
第一條 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財政設(shè)立補助城市棚戶區(qū)改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。為確保城市棚改補助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高資金使用效益，特制定本辦法。
第二條 城市棚改補助資金的補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項目。
第三條 城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱地區(qū)），專項用于補助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。
第四條 各地區(qū)應(yīng)當按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。
第五條 城市棚改補助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進展情況適時調(diào)整。
第二章 資金的計算與分配
第六條 為促進地方加快推進城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補助資金按照多改造多補助、不改造不補助的原則進行分配。
第七條 城市棚改補助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財政困難程度進行分配。拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)。拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。財政困難程度參照財政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定，作為中央財政分配城市棚改補助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。
第八條 城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的專項補助資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷面積×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度拆遷面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）×30%＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度拆遷戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）×70%〕×年度城市棚改補助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷面積是指該地區(qū)當年計劃拆遷面積，減去上年度未完成的計劃拆遷面積，加上上年度超計劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當年計劃拆遷戶數(shù)，減去上年度未完成的計劃拆遷戶數(shù)，加上上年度超計劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協(xié)議為準。
第九條 實施棚戶區(qū)改造的�。▍^(qū)、市）財政部門應(yīng)會同棚戶區(qū)改造主管部門，在匯總審核各市、縣（師、團場）是否按照規(guī)定申報后，于每年2月28日之前向當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處提交下列資料：1、經(jīng)省級人民政府批準的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度改造計劃，各市、縣（師、團場）城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃；2、各市、縣（師、團場）有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上年度各市、縣（師、團場）城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃，上年度各市、縣（師、團場）城市棚戶區(qū)改造項目拆遷補償安置方案，上年度各市、縣（師、團場）簽訂的拆遷補償安置協(xié)議復(fù)印件；3、省級財政部門及其棚戶區(qū)改造主管部門對市、縣（師、團場）申報材料審核情況的說明；4、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門上報的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、年度計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況；5、其他與審核有關(guān)的材料。同時，嚴格按照規(guī)定填報《____年度城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表》（附表）。
第十條 財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進行認真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市（含自治縣、省直管縣），抽查時要重點核查拆遷補償安置協(xié)議的簽訂、實施情況。未能向?qū)T辦提供拆遷許可證復(fù)印件，以及建設(shè)用地批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。如果抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當及時將申報材料退回，相關(guān)地區(qū)財政部門會同棚戶區(qū)改造主管部門重新調(diào)整數(shù)據(jù)后再報。同時，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當將抽查審核結(jié)果以書面總結(jié)報告及附表形式上報財政部。
第十一條 每年3月31日之前，各地區(qū)財政部門、棚戶區(qū)改造主管部門應(yīng)當將財政監(jiān)察專員辦事處審核認定后的上述資料報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。對于未附財政監(jiān)察專員辦事處審核意見的，將不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請城市棚改補助資金處理。2010年城市棚改補助資金分配，以各地區(qū)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的住房保障工作目標責任書中確定的2010年城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等因素為準。
第三章 資金的撥付和使用
第十二條 2010年，中央財政按照上述分配公式，根據(jù)各地區(qū)當年計劃城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年6月底前撥付到實施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)地區(qū)財政部門。從2011年開始，中央財政根據(jù)各地區(qū)經(jīng)核定的年度拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配每個地區(qū)的資金規(guī)模，并于每年4月30日前下達到實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門。
第十三條 實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門收到中央財政下達的城市棚改補助資金數(shù)額后，應(yīng)當參照中央財政的分配方案，于每年5月31日前（其中，2010年應(yīng)于7月底前）一次下達已經(jīng)實施城市棚戶區(qū)改造的市、縣財政部門或師、團場，并將下達文件同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。市、縣財政部門或師、團場收到城市棚改補助資金后，應(yīng)當按照規(guī)定用于市、縣或師、團場實施城市棚戶區(qū)改造的支出，并按項目進度及時撥付資金。
第十四條 實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門，以及市、縣財政部門或師、團場，應(yīng)當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 市、縣財政部門或師、團場安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區(qū)改造”支出科目。
第四章 監(jiān)督管理
第十六 條實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門要確保將城市棚改補助資金及時撥付到市、縣財政部門或師、團場。市、縣財政部門或師、團場以及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。對于弄虛作假，違規(guī)虛報城市棚改補助資金申請數(shù)據(jù)問題嚴重的，將在全國范圍內(nèi)通報，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補助資金的，一經(jīng)核實，財政部將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一年度該地區(qū)應(yīng)得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。
第十七條 財政監(jiān)察專員辦事處對城市棚改補助資金申報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、城市棚改補助資金分配使用情況開展監(jiān)督檢查，確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門要加強對本地區(qū)城市棚改補助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀行為的發(fā)生。
第五章 附則
第十八條 城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局會同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地區(qū)實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
第二十條 本辦法自2010年1月1日起施行。
第二十一條 本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。 |
