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關于印發(fā)《建設用地容積率管理辦法》的通知
建規(guī)〔2012〕22號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市規(guī)劃局（委）：
為規(guī)范建設用地容積率管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進反腐倡廉工作，根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，我部制定了《建設用地容積率管理辦法》，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
附件：建設用地容積率管理辦法
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇一二年二月十七日
建設用地容積率管理辦法
第一條 為進一步規(guī)范建設用地容積率的管理，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權的建設用地的容積率管理，適用本辦法。
第三條 容積率是指一定地塊內，總建筑面積與建筑用地面積的比值。
容積率計算規(guī)則由省（自治區(qū)）、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據國家有關標準規(guī)范確定。
第四條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權出讓合同的，土地使用權出讓合同無效。
以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地容積率等控制性指標，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地。
第五條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需調整的，應當按本辦法的規(guī)定進行，不得以政府會議紀要等形式代替規(guī)定程序調整容積率。
第六條 在國有土地使用權劃撥或出讓前需調整控制性詳細規(guī)劃確定的容積率的，應當遵照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》第二十條的規(guī)定執(zhí)行。
第七條 國有土地使用權一經出讓或劃撥，任何建設單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調整：
（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；
（二）因城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發(fā)生變化的；
�。ㄈ﹪液褪�、自治區(qū)、直轄市的有關政策發(fā)生變化的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應當符合以下程序要求：
（一）建設單位或個人向控制性詳細規(guī)劃組織編制機關提出書面申請并說明變更理由；
（二）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家等對容積率修改的必要性進行專題論證；
�。ㄈ┛刂菩栽敿氁�(guī)劃組織編制機關應當通過本地主要媒體和現場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證；
（四）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關提出修改或不修改控制性詳細規(guī)劃的建議，向原審批機關專題報告，并附有關部門意見及論證、公示等情況。經原審批機關同意修改的，方可組織編制修改方案；
�。ㄎ澹┬薷暮蟮目刂菩栽敿氁�(guī)劃應當按法定程序報城市、縣人民政府批準。報批材料中應當附具規(guī)劃地段內利害關系人意見及處理結果；
�。┙洺鞘�、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。
第九條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應當符合以下程序要求：
�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明調整的理由并附擬調整方案，調整方案應表明調整前后的用地總平面布局方案、主要經濟技術指標、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關系、交通影響評價等內容；
�。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家對容積率修改的必要性進行專題論證；
專家論證應根據項目情況確定專家的專業(yè)構成和數量，從建立的專家?guī)熘须S機抽取有關專家，論證意見應當附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。專家與申請調整容積率的單位或個人有利害關系的，應當回避；
�。ㄈ┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過本地主要媒體和現場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證；
�。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準；
�。ㄎ澹┙洺鞘�、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。
第十條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將容積率調整程序、各環(huán)節(jié)責任部門等內容在辦公地點和政府網站上公開。在論證后，應將參與論證的專家名單公開。
第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設項目實施規(guī)劃管理，必須嚴格遵守經批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率。
對同一建設項目，在給出規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建設項目竣工規(guī)劃核實過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率均應符合控制性詳細規(guī)劃確定的容積率，且前后一致，并將各環(huán)節(jié)的審批結果公開，直至該項目竣工驗收完成。
對于分期開發(fā)的建設項目，各期建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應該符合規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可證確定的容積率要求。
第十二條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設工程進行核實時，要嚴格審查建設工程是否符合容積率要求。未經核實或經核實不符合容積率要求的，建設單位不得組織竣工驗收。
第十三條 因建設單位或個人原因提出申請容積率調整而不能按期開工的項目，依據土地閑置處置有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 建設單位或個人違反本辦法規(guī)定，擅自調整容積率進行建設的，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定查處。
第十五條 違反本辦法規(guī)定進行容積率調整或違反公開公示規(guī)定的，對相關責任人員依法給予處分。
第十六條 本辦法自2012年3月1日起施行。
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