湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
 
信息來源：襄陽市住房保障和房屋管理局 　　發(fā)布時間：2012年03月09日
 
 
第一章  總　則

    第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，適用本條例。

    本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

    本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

    第三條 城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應當依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例編制城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

    縣級以上人民政府確定需要編制規(guī)劃的村莊，應當編制村莊規(guī)劃。其他村莊根據(jù)發(fā)展需要編制村莊規(guī)劃，但城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨編制村莊規(guī)劃。

    第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當按照科學發(fā)展的要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，注重保護生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地方特色和民族特色，保持傳統(tǒng)風貌，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

    第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并處理好與交通、水利等相關規(guī)劃的關系。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃應當采取政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策的方式編制，并通過本行政區(qū)域的主要報刊、廣播電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會公布。

    經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應當依照法定程序和權限進行。

    第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是政府的重要職責。各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，實行行政首長負責制，建立健全規(guī)劃執(zhí)行責任追究制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實行集中統(tǒng)一管理。

    各級人民政府應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構和人員隊伍建設，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。跨區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費，由共同的上一級人民政府統(tǒng)籌保障。

    省人民政府對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費，予以資金補助。

    第七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

    縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關行政主管部門按照各自職責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。

    市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不設城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構；確需設立的，可由上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門設置派出機構，具體負責該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應當明確相關機構或者人員，依法承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當予以指導和幫助。

    第八條 縣級以上人民政府應當建立由相關管理人員、專家學者和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會受本級人民政府委托，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問題進行審議、審查，提出意見。

    第九條 鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學技術研究，推廣和應用先進技術、先進理念，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃科學化、標準化、信息化。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，促進各有關行政管理部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定、有效實施。

    第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實行崗位證書制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員必須持證上崗。具體辦法由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省人民政府人力資源和社會保障部門制定。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

    第十一條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

    跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃、城市密集區(qū)規(guī)劃等其他區(qū)域性規(guī)劃，由共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制，報本級人民政府審批。武漢城市圈規(guī)劃由省有關部門會同城市圈有關城市人民政府共同組織編制，按照有關規(guī)定審批。

    市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市（縣）人民政府組織編制，報省人民政府審批，國家另有規(guī)定的除外。
省人民政府及有條件的市（縣）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施以及社會事業(yè)的合理布局、科學協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審查、報批程序按照城市總體規(guī)劃有關程序執(zhí)行。

    第十二條 市（縣）人民政府在編制市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，應當提出市（縣）域村莊布局的指導意見。編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應當同步制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的村莊布局規(guī)劃。

    第十三條 城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃。省會城市及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省人民政府審批。

    省人民政府根據(jù)需要確定的鎮(zhèn)以及神農(nóng)架林區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地縣級人民政府組織編制，報省人民政府審批�？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府共同組織編制，報縣級人民政府審批。

    第十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。************員、代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

    鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)級人民政府共同組織編制，報縣級人民政府審批。村莊規(guī)劃報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

    鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從實際出發(fā)，體現(xiàn)農(nóng)村特色和新農(nóng)村建設的要求，優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施。

    第十五條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上一級人民政府批準。

    編制控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，具體規(guī)定各項控制指標和規(guī)劃管理要求。

    控制性詳細規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；確需改變的，應當先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

    第十六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織編制重要街區(qū)、重點景觀區(qū)、廣場、公園、重要交通樞紐、城鎮(zhèn)主要出入口、大型公共設施以及其他重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批。對于涉及公共利益且投資規(guī)模較大的特別重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，審批前應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議。

    其他修建性詳細規(guī)劃由建設單位組織編制，報當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

    修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。

    第十七條 市（縣）人民政府的有關部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制專項規(guī)劃，并依照相關規(guī)定審批，報本級人民代表大會常務委員會備案。

    國家、省風景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護，應當單獨編制規(guī)劃，并按照有關規(guī)定審批。

    各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）規(guī)劃研究和編制工作，應當給予資金保障。

    第十八條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當包含“綠線、紫線、藍線、黃線”等規(guī)劃，并建立相應管理制度。

    第十九條 省會城市的城市規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮省級以上國家機關用地布局和空間安排的需要。

    第二十條 各級人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)確定承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的單位。承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的單位應當具備相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，對規(guī)劃編制質(zhì)量負責。

    省外規(guī)劃編制單位進入本省承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的，應當按照國家有關規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

    第二十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當執(zhí)行國家、省有關技術規(guī)范和規(guī)定，組織科學論證。

    編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，充分考慮防御災害的需要，合理確定探測（觀測）設施、防災通道和避難場所，統(tǒng)籌安排相關基礎設施。

    編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當組織進行地質(zhì)災害危險性評估。

    各相關部門和單位應當根據(jù)編制規(guī)劃需要，提供統(tǒng)計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設施等基礎資料。

    第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于30日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

    組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

    第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃及單獨編制的各類專項規(guī)劃和重要地段的建設工程設計方案批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。
  
    第二十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制機關，應當組織有關部門和專家按照國家規(guī)定對規(guī)劃實施情況進行評估，聽取公眾意見，向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告，并附具征求意見的情況。評估內(nèi)容包括：

    （一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

    （二）規(guī)劃階段性目標的落實情況；

    （三）各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

    （四）規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度的建立和運行情況；

    （五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等相關政策對規(guī)劃實施的影響；

    （六）依據(jù)總體規(guī)劃的要求，制定各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的情況；

    （七）其他相關建議。

    第二十五條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，必須符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的情形。

    城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告；修改涉及強制性內(nèi)容的，報經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。

    第二十六條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照國家規(guī)定的權限和程序修改控制性詳細規(guī)劃：

    （一）因總體規(guī)劃修改需要對控制性詳細規(guī)劃進行修改的；

    （二）因實施重大基礎設施和公共服務設施、防災減災等重點工程項目需要修改的；

    （三）經(jīng)評估確需修改的；

    （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    控制性詳細規(guī)劃修改前，組織編制機關應當對修改的必要性組織論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向社會公示，提出報告，經(jīng)原審批機關同意；修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。

    修建性詳細規(guī)劃的修改，應當進行公示，并聽取利害關系人的意見。

    第二十七條  因上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，或者審批機關經(jīng)組織論證、聽取各方面意見后認為確需修改的，可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案，應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關布局規(guī)劃相銜接。

    第二十八條  城鄉(xiāng)規(guī)劃修改后，應當依照原審批程序報批。

    城市總體規(guī)劃修改后，在報批前應先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃修改后，在報批前應先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與管理

    第二十九條 市（縣）、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年。

    城市土地儲備、土地供應和相關建設活動應當與近期建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

    第三十條 城市新區(qū)的開發(fā)與建設，應當合理確定建設規(guī)模，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，體現(xiàn)地方特色。開發(fā)區(qū)應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，其建設用地應當符合土地利用總體規(guī)劃。

    城鎮(zhèn)舊區(qū)改建應當注重完善功能、改善環(huán)境，提高綜合承載力，重點改造城市的危房區(qū)、棚戶區(qū)及交通阻塞地區(qū)等地段，有效利用既有建筑。

    縣級以上人民政府應當建立和完善城鄉(xiāng)結合部建設管理制度，加強城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃管理，依法引導、規(guī)范城鄉(xiāng)結合部的建設活動。

    第三十一條 嚴格“綠線、紫線、藍線、黃線”規(guī)劃管理，切實保護自然山體、水體和生態(tài)林地以及歷史文化保護區(qū)。

    法律規(guī)定需要保護的用地以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的林地、濕地、湖泊、山體、風景名勝區(qū)、重要歷史建筑和街區(qū)、文物古跡、防震減災通道和避難場所、危險廢棄物處理場等用地，禁止擅自改變用途。

    第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同國土資源、公安、消防、環(huán)保、人防等有關部門編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通設施、人防設施、公用設施及各類管網(wǎng)；地下空間開發(fā)利用應當履行規(guī)劃審批、竣工核實手續(xù)。

    第三十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，出讓人在出讓前應當持相關文件向項目所在地市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

    規(guī)劃條件包括出讓地塊的位置、用地面積、用地范圍、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、公共設施、市政基礎設施以及保障性住房配建等要求。

    第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的容積率、用地性質(zhì)等規(guī)劃條件在土地出讓后不得擅自變更。因涉及公共利益確需變更的，變更內(nèi)容必須符合控制性詳細規(guī)劃，方可按照下列程序辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)：

    （一）申請人向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請材料并說明變更理由；

    （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織專家對變更的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

    （三）經(jīng)論證確需變更的，應當進行公示，征求利害關系人的意見，有聽證申請的應當組織聽證；

    （四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出變更建議并附論證、聽證等相關材料，報市（縣）人民政府批準；

    （五）經(jīng)批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理變更規(guī)劃手續(xù)，并及時通報同級國土資源行政主管部門；

    （六）根據(jù)變更后的規(guī)劃條件補（退）土地出讓金和相關規(guī)費，并簽訂國有土地使用權出讓補充協(xié)議。

    規(guī)劃條件變更涉及控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先修改控制性詳細規(guī)劃。

    第三十五條 建設項目依法需要辦理選址意見書的，按照項目批準、核準權限實行分級管理。市（縣）人民政府有關部門批準、核準的建設項目，由同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。省級以上人民政府有關部門批準、核準的建設項目，由項目所在地的縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。跨行政區(qū)域的建設項目由項目所在地的縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見，報共同上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

    選址意見書按照下列程序辦理：

    （一）建設單位持申請文件、地形圖、重大項目選址環(huán)境影響評價等材料，向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請；

    （二）需要征求有關部門意見的，受理申請的機關應當及時征求意見，有關部門應當自收到征求意見書之日起5日內(nèi)反饋；

    （三）受理申請的機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)選址意見書。

    未按照規(guī)定核發(fā)選址意見書的建設項目，有關部門不得批準、核準立項。

    第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

    在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當取得建設用地規(guī)劃許可證。

    以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，其建設用地規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

    （一）申請人持項目批準、核準、備案文件、國有土地劃撥文件和建設工程相關材料，向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請；
 
    （二）需要征求有關部門意見的，受理申請的機關應當及時征求意見，有關部門應當自收到征求意見書之日起5日內(nèi)反饋；

    （三）受理申請的機關應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

    以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，由受讓人持項目批準、核準、備案文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。受理申請的機關自受理之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

    第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設的，應當按照下列程序辦理建設工程規(guī)劃許可證：

    （一）申請人持項目批準、核準、備案文件和土地使用的有關證明文件、建設用地規(guī)劃許可證、符合規(guī)劃條件的工程項目設計方案等相關材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請；

    （二）需要征求有關部門意見的，受理申請的機關應當及時征求意見，有關部門應當自收到征求意見書之日起5日內(nèi)反饋；

    （三）受理申請的機關自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

    建設工程開工之前，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織定位、放線；其基礎工程或者隱蔽工程完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織驗線，合格后方可繼續(xù)施工。

    第三十八條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅建設的，應當按照下列程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

    （一）申請人持有關材料向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請；

    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請之日起10日內(nèi)提出初審意見，報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

    （三）受理申請的機關自收到初審意見之日起10日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

    使用原有宅基地進行村民住宅建設的，可由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請之日起10日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

    第三十九條  在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當經(jīng)市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。有下列情形之一的，不得批準臨時建設：

    （一）占用道路、河道或者機場、鐵路、公路建設控制范圍內(nèi)土地的；

    （二）占用綠地、廣場、公共停車場(庫)、文物保護范圍或者其他公共活動場地的；

    （三）占用高壓走廊、壓占地下管線或者影響管線敷設的；

    （四）市（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

    第四十條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建的臨時建筑不得超過2層，使用期不得超過2年。確需延期的，可依法申請延期1年。使用期滿后，建設單位和個人必須在20日內(nèi)自行拆除，清理現(xiàn)場；未自行拆除的，由審批部門組織拆除，所需費用由臨時建設方承擔。因國家建設需要，拆除未超過批準期限的臨時建筑應當給予適當補償。

    禁止在臨時用地上建設永久性建筑。建設單位或者個人不得擅自改變臨時建筑和臨時用地的用途。臨時建筑不得辦理房屋產(chǎn)權登記。

    第四十一條 設計單位應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術規(guī)范和有關規(guī)定以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件進行建設工程設計。

    第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設工程竣工驗收前，應當對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。對符合規(guī)劃條件的，核發(fā)規(guī)劃條件核實證明；未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用，房產(chǎn)主管部門不得辦理房屋產(chǎn)權證件。

    建設單位應當在竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

    第四十三條 建設工程項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有效期為2年。確需延期的，可依法申請延期1年。

    第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在規(guī)劃許可后5日內(nèi)向社會公布規(guī)劃許可結果。

    建設單位在建設工程放線前，應當在建設施工場地醒目位置公示建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖，并在建設工程竣工經(jīng)規(guī)劃條件核實合格后予以撤除。

    第四十五條 建設工程使用人不得擅自改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)。確需改變的，應當向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)主管部門申請辦理變更手續(xù)，有關部門應當征求規(guī)劃地段利害關系人意見；未辦理變更手續(xù)的，不得擅自改變建設工程的使用性質(zhì)和用途。

第四章  城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查

    第四十六條  各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和上一級人民政府報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況�？h級以上人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等依法開展對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，必要時作出相應的決議決定。

    第四十七條 縣級以上人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改情況的監(jiān)督檢查，及時查處違法建設行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的具體辦法由省人民政府制定。

    第四十八條 各級人民政府應當建立完善考核評價制度，對下級人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制違法建設情況，定期開展考核評價。
 
    各級人民政府及其有關部門應當建立規(guī)劃監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制和查處違法建設的信息共享機制。

    街道辦事處應當配合當?shù)厝嗣裾�府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設活動開展監(jiān)督、檢查，協(xié)助有關部門依法處理違法建設行為。
    社區(qū)、村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設行為的，應當及時勸阻，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門報告。

    第四十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)動監(jiān)測系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息及違法建設監(jiān)控平臺，設立、公布監(jiān)督舉報電話、電子信箱等，接受公眾和新聞媒體對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。

    公民、法人和其他組織應當遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

    任何單位和個人有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對舉報的事項，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關部門應當及時處理，并為舉報人保密。對舉報重大違法建設的，予以獎勵。

    第五十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立健全公示制度，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前批后公示，并提供監(jiān)督檢查處理結果的信息資料，依法接受社會監(jiān)督。

    第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處違法建設工程時，無法確定其所有人、管理人的，應當通過政府網(wǎng)站、公示欄、有關媒體并在該違法建設場地醒目位置發(fā)布公告等，督促當事人依法接受處理。公告期不得少于60日。

第五章　法律責任

    第五十二條  違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第五十三條  有下列情形之一的，由上級人民政府或者有關主管機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分：

    （一）對城鄉(xiāng)規(guī)劃的領導、監(jiān)管不力，造成重大損失和嚴重社會影響的；

    （二）在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，違法設立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或者城市新區(qū)的；

    （三）依法應當組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

    （四）違反法定權限和程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

    （五）委托不具有相應資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

    第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分：

    （一）對不符合法定條件擅自批準變更用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的；

    （二）對未申請規(guī)劃條件進行出讓的土地核發(fā)土地使用證的；

    （三）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證或者未經(jīng)規(guī)劃條件核實的工程核發(fā)房屋產(chǎn)權證件的；

    （四）對符合法定條件的行政許可申請未在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的。

    第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未按照程序公示、聽證等，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

    第五十六條 買賣、騙取建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法予以撤銷，沒收違法收入，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

    第五十七條 建設單位或者個人未按照規(guī)定在建設施工場地醒目位置公示建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達到規(guī)定要求的，由縣級以上人民政府確定的有關執(zhí)法部門或者機構責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。

    第五十八條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施行政處罰的，其違法收入按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定；建設工程造價按照有違法建設情形的單項工程整體造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

    第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止違法建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時報由本級人民政府責成有關執(zhí)法部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，強制拆除所需費用由當事人承擔。以暴力或者其他方法阻撓、妨礙依法執(zhí)行公務的，依照法律有關規(guī)定處罰。

    對本條例第五十一條規(guī)定的情形，公告期滿后，當事人未接受處理的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報由本級人民政府責成有關部門對違法建設工程依法予以拆除或者沒收。

    第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關部門工作人員在制定或者實施城鄉(xiāng)規(guī)劃中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，或者有其他失職、瀆職行為，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理失控的，依法給予行政處分。

第六章　附　則

    第六十一條 本條例所稱市，是指按照行政建制設立的設區(qū)的市和縣級市。

    第六十二條 本條例所稱“綠線、紫線、藍線、黃線”：

    綠線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的各類綠地范圍的控制線；

    紫線是指歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）內(nèi)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線；

    藍線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的江、河、湖、庫、潭和濕地等地表水體保護和控制的地域界線；

    黃線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的必須控制的基礎設施、公共設施用地的控制界線。

    第六十三條 未設鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的農(nóng)場、林場、漁場及獨立工礦區(qū)的居民點，參照本條例執(zhí)行。

    第六十四條 本條例自2011年10月1日起施行。1992年10月9日湖北省第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，根據(jù)1998年7月31日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議關于修改《湖北省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的決定修正的《湖北省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。