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      關(guān)于土地價(jià)格若干問(wèn)題的解讀
        一、地價(jià)的本質(zhì)與內(nèi)涵
        地價(jià)是獲取土地權(quán)利的價(jià)格,其本質(zhì)是地租的資本化。馬克思的地租理論認(rèn)為,不論何種形式的地租,都是土地所有者憑借土地所有權(quán)而獲得的收入,是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。做為自然產(chǎn)物的土地,不是勞動(dòng)產(chǎn)品,沒(méi)有價(jià)值,但具有特殊的使用價(jià)值,只能通過(guò)使用土地而產(chǎn)生的收益,即地租來(lái)產(chǎn)生價(jià)格。土地價(jià)格相當(dāng)于一筆資本的價(jià)值,若將其存入銀行,每年的利息收入相當(dāng)于這塊土地地租的收入。因此,地價(jià)是未來(lái)若干年(或無(wú)限年期)地租的折現(xiàn),其本質(zhì)是地租的資本化。
        土地的特殊性決定了當(dāng)土地權(quán)利作為一種特殊商品在市場(chǎng)中交換時(shí),其價(jià)格也不同于普通商品。首先,地價(jià)是一定內(nèi)涵下的價(jià)格,主要包括權(quán)利內(nèi)涵、利用條件內(nèi)涵、基準(zhǔn)日內(nèi)涵等;其次,地價(jià)具有明顯的區(qū)域特征,不同區(qū)位的地價(jià)可能存在顯著差異。第三,土地需求表現(xiàn)為一種引致需求,即人們對(duì)以土地為生產(chǎn)要素的產(chǎn)品的需求導(dǎo)致對(duì)土地的需求,因此,“土地產(chǎn)品的價(jià)格決定地租”[1],進(jìn)而決定地價(jià)。
        二、地價(jià)水平及其評(píng)估方法
        對(duì)具體宗地而言,地價(jià)可以分為交易價(jià)格和評(píng)估價(jià)格,前者是市場(chǎng)中實(shí)際發(fā)生的價(jià)格,在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中,它體現(xiàn)了供需雙方經(jīng)過(guò)共同認(rèn)可、實(shí)現(xiàn)的價(jià)格,是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。后者是基于不同目的,運(yùn)用專業(yè)評(píng)估技術(shù)與方法測(cè)算得到的,一定條件下的土地價(jià)格。
        通常,評(píng)估價(jià)格的內(nèi)涵為基準(zhǔn)日時(shí)估價(jià)對(duì)象在公開(kāi)市場(chǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)的客觀價(jià)格。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(GB/T 18508-2001),地價(jià)評(píng)估的基本方法主要有:市場(chǎng)比較法、收益還原法、剩余法、成本逼近法,其各自特點(diǎn)如下:
        1、市場(chǎng)比較法:選取與待估對(duì)象在相同區(qū)域或同一供需圈內(nèi)的三個(gè)(含三個(gè))以上可比案例,通過(guò)對(duì)案例的成交價(jià)格進(jìn)行比較、修正得到待估對(duì)象的評(píng)估價(jià)格。運(yùn)用該法測(cè)算所得價(jià)格最貼近市場(chǎng)的真實(shí)水平,因此,在條件許可情況下,市場(chǎng)比較法通常為估價(jià)首選方法。
        2、收益還原法:選取一定的還原利率,將未來(lái)若干年中,預(yù)期從土地上獲取的純收益折算為評(píng)估基準(zhǔn)日時(shí)的收益總和,即為地價(jià)。收益還原法的評(píng)估原理體現(xiàn)了地價(jià)的本質(zhì),即地租的資本化或預(yù)期收益的現(xiàn)值,因此,正確運(yùn)用該法能夠測(cè)算出土地的客觀價(jià)值,它往往適用于商業(yè)等有穩(wěn)定收益或潛在收益的土地。
        3、剩余法:也稱假設(shè)開(kāi)發(fā)法,通過(guò)從開(kāi)發(fā)完成后的房地總價(jià)中扣除所需花費(fèi)的建筑成本、相關(guān)稅費(fèi)、各類預(yù)付資本利息及開(kāi)發(fā)利潤(rùn)等,從而剝離出土地價(jià)格。剩余法常用于房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地出讓轉(zhuǎn)讓時(shí),從開(kāi)發(fā)企業(yè)的角度測(cè)算能夠承受的土地購(gòu)置價(jià)格。
        4、成本逼近法:即以取得和開(kāi)發(fā)土地所耗費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用之和為主要依據(jù),加上一定的利潤(rùn)、利息、稅費(fèi)和土地增值收益來(lái)推算土地價(jià)格。該法體現(xiàn)了“成本定價(jià)”的思路,但未能全面考慮土地的效用、價(jià)值及市場(chǎng)供需關(guān)系,往往與市場(chǎng)價(jià)格存在較大差異,因此,其應(yīng)用受到極大限制,通常只適用于工業(yè)用地等市場(chǎng)不發(fā)育,難以利用其他方法進(jìn)行評(píng)估的情況。
        涉及多宗土地時(shí),由于受多因素差異的影響,包括具體位置、用途、面積以及開(kāi)發(fā)銷售時(shí)間等區(qū)位因素、個(gè)別因素等,不同宗地的房?jī)r(jià)、地價(jià)各不相同,其地價(jià)占房?jī)r(jià)的比例,以及其它各項(xiàng)主要成本占房?jī)r(jià)比亦各不相同,最高值與最低值之間差異較大,但仍可通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法,研究其分布規(guī)律,衡量其總體水平。一般來(lái)說(shuō),樣本數(shù)量越大,誤差越小。
        三、我國(guó)土地使用權(quán)價(jià)格與所有權(quán)價(jià)格的關(guān)系
        我國(guó)的土地制度為社會(huì)主義公有制,城市土地屬國(guó)家所有,因此,土地市場(chǎng)上并無(wú)所有權(quán)的交易,通常所說(shuō)的地價(jià)也是一定年期下的土地使用權(quán)價(jià)格。法律規(guī)定的各用途土地最長(zhǎng)年期為:居住70年,商業(yè)40年,工業(yè)、辦公等其他用途均為50年。盡管年期有限,但是我國(guó)出讓土地使用權(quán)的性質(zhì)為用益物權(quán),即權(quán)利人具有占有、使用、收益和部分處置權(quán)。因此,從地價(jià)評(píng)估角度而言,法定最高年期出讓土地使用權(quán)的價(jià)格與無(wú)限年期的所有權(quán)價(jià)格相差不大。以居住用地為例,依據(jù)預(yù)期收益折現(xiàn)的原理,當(dāng)還原利率取6%時(shí),70年土地使用權(quán)價(jià)格接近無(wú)限年期價(jià)格,前者約占后者的98%.
        四、成本與價(jià)格的關(guān)系
        一般來(lái)說(shuō),熟地出讓時(shí),地價(jià)由支付給被征地農(nóng)民或原城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用者作為補(bǔ)償?shù)耐恋厝〉觅M(fèi)用,基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、開(kāi)發(fā)配套和土地平整等土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用,耕地占用稅、征地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)和土地出讓收益組成。其中,土地取得費(fèi)用和開(kāi)發(fā)費(fèi)用是主要組成部分。毛地出讓或生地出讓時(shí),土地取得費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等往往由用地者自行投入,政府只按照地價(jià)的一定比例收取土地出讓金作為土地出讓收益。
        從我國(guó)土地市場(chǎng)實(shí)踐看,最終影響地價(jià)高低的決定性因素主要是市場(chǎng)供求關(guān)系,而土地需求直接受開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)預(yù)期的影響。在招拍掛出讓國(guó)有土地時(shí),開(kāi)發(fā)企業(yè)之間不同的報(bào)價(jià)主要基于各自對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)的預(yù)期以及期望實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn),預(yù)期房?jī)r(jià)扣除建安成本和利潤(rùn)后即為開(kāi)發(fā)企業(yè)報(bào)價(jià)。預(yù)期普遍向好則競(jìng)價(jià)激烈、“價(jià)高者得”,反之則底價(jià)成交甚至流拍、流標(biāo)頻現(xiàn)。除預(yù)期因素外,近幾年部分城市出現(xiàn)個(gè)別樓面地價(jià)高于周邊房?jī)r(jià)即所謂“天價(jià)地”現(xiàn)象,與土地自身區(qū)位、其它行業(yè)資金進(jìn)入以及企業(yè)上市融資、資本運(yùn)營(yíng)等多種因素也密切相關(guān),其中,“地段越好、房子越好賣”規(guī)律所導(dǎo)致的開(kāi)發(fā)企業(yè)間激烈競(jìng)爭(zhēng)是重要原因。
        五、土地出讓收入的性質(zhì)和用途
        城市的土地,屬于國(guó)家所有。國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,土地使用者應(yīng)當(dāng)向國(guó)家支付的一定土地價(jià)款,這是國(guó)家作為土地所有者應(yīng)有權(quán)益的體現(xiàn)。2006年底,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)),對(duì)土地出讓收入的管理和使用進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定,要求將土地出讓收入全部納入財(cái)政管理,實(shí)行“收支兩條線”,出讓收入的使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)、支農(nóng)建設(shè)、城市建設(shè)及廉租房保障等公共事業(yè)方面,體現(xiàn)了“取之于民、用于之民”.
        六、地價(jià)信息的查詢方法與途徑
        國(guó)土資源部于1999年統(tǒng)一部署了全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,截至2008年底,監(jiān)測(cè)范圍已拓展到涵蓋直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市在內(nèi)的全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)(環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角)105個(gè)主要城市,布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)11000余個(gè)。參與工作的90余家評(píng)估機(jī)構(gòu)、1600多名估價(jià)師每季度、年度采集和上報(bào)監(jiān)測(cè)城市的地價(jià)信息,國(guó)家級(jí)地價(jià)監(jiān)測(cè)分析組進(jìn)行匯總分析,形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)報(bào)告分為季度報(bào)告和年度報(bào)告兩種,主要內(nèi)容包括全國(guó)105個(gè)主要城市和三大重點(diǎn)地區(qū)分用途的地價(jià)水平總體狀況、地價(jià)變化的總體趨勢(shì)、地價(jià)的空間結(jié)構(gòu)特征、地價(jià)與市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)性分析等。
        中國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(
      http://www.landvalue.com.cn)是城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的公眾端,為社會(huì)公眾提供了便捷的地價(jià)信息獲取渠道,公眾登陸該網(wǎng)站,不需注冊(cè)和密碼即可查詢監(jiān)測(cè)城市的地價(jià)信息,包括基準(zhǔn)地價(jià)圖、歷年的地價(jià)水平值、地價(jià)增長(zhǎng)率、地價(jià)走勢(shì)分析報(bào)告等。
        目前,該網(wǎng)站升級(jí)改版工作正在進(jìn)行,改版后將可查詢更為詳細(xì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息。國(guó)土資源部土地利用管理司、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院每年公開(kāi)出版的《中國(guó)城市地價(jià)狀況》,結(jié)合相關(guān)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析,不僅包括全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域的地價(jià)狀況,還包括35個(gè)重點(diǎn)城市的地價(jià)狀況深度分析,全國(guó)及北京、上海等城市的房?jī)r(jià)地價(jià)關(guān)系分析,部分城市的房地產(chǎn)租售比分析等專題報(bào)告。
        此外,按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)和《協(xié)議出讓出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)等要求,市縣國(guó)土資源管理部門在供地過(guò)程中,供地計(jì)劃、出讓公告、成交公示和供地結(jié)果等信息都必須及時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)(
      http://www.landchina.com)公開(kāi)公布,以及在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)或同時(shí)通過(guò)報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體公開(kāi)公布。其中,成交價(jià)格等地價(jià)信息是向社會(huì)公布的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

        [1] 李嘉圖《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》

       

                                               來(lái)源:中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)

      日期:2010/9/22  
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